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May 22 Fri 2015 10:05
湖北司改試點方案亮相堅持政策導向基層|司法改革

　　在獲得“試點”身份6個月後，12月15日，湖北亮出瞭司法體制改革試點方案。　　《湖北省司法體制改革試點方案》主要內容包括完善司法人員分類管理制度、完善司法責任制、健全法官檢察官及司法輔助人員職業保障制度、建立省以下法院法官和檢察院檢察官省級統一管理體制、建立省以下法院和檢察院財物省級統一管理體制。　　今年6月份，中央確定瞭上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個省份試點司法體制改革，其中，湖北是中部唯一試點省份。至12月初，據《法制日報》報道，司法體制改革試點又增加瞭貴州，並且其司法體制改革試點方案已獲中央政法委批準。至此，司法體制改革試點增至7個。　　截至目前，七個試點中已有上海、青海、廣東、貴州、湖北和海南六省(區、市)宣佈改革方案獲批，其中五地已通過媒體發佈瞭司改方案的大致內容。　　向基層和一線傾斜　　湖北一位基層法官告訴21世紀經濟報道記者，目前暫無方案全文公開，作為基層法官，她比較關心待遇的變化。比如，“建立省以下法院和檢察院財物省級統一管理體制”，其具體如何操作；另外是否會像上海試點那樣讓“符合條件的基層女法官可延遲5年退休”。　　相對其他試點省份，湖北試點方案的最大特色是堅持政策導向基層，方案提出向基層傾斜、向司法一線傾斜。　　一方面，在崗位津貼方面向基層一線傾斜，努力提高基層法官、檢察官經濟待遇，確保辦公經費、辦案經費和人員收入不低於現有水平。同時，規定基層法官和檢察官員額比和選升名額占比明顯高於省、市兩級；保障上解除後顧之憂，規定基層法院檢察院經費保障“保底就高”，並隨著經濟發展穩步增長。　　完善司法人員分類管理是本輪司法改革試點的必答題之一。其中湖北提出，將法院、檢察院工作人員分為法官和檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三大類，同時按照員額制的要求，通過5年過渡達到三類人員分別占編制總數的39%、46%、15%的員額控制目標；從現在起，各級法院、檢察院不再任命助理審判員、助理檢察員。　　湖北方案中的三類人員編制比例與廣東方案相同。上海方案的三類人員比例定為33%、52%、15%。這意味著上述方案均保證瞭85%人員佈局一線。　　湖北司法系統人士接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，從湖北供養的司法人員人數與其財政實力的比例來看，湖北基數較大，其改革在全國范圍內都具一定典型性。　　21世紀經濟報道記者發現，將警務相關改革納入改革試點，也是湖北司法改革特點之一。湖北提出要積極探索完善人民警察警官、警員、警務技術人員分類管理制度，對公安、安全機關具有刑事司法屬性的偵查人員探索試行主辦偵查員制度，完善人民警察職業保障制度。　　六試點改革方案獲批　　今年7月份，上海率先宣佈啟動司法改革，隨後青海、廣東、貴州、海南、湖北也陸續宣佈改革試點方案獲中央政法委批準，並先後召開司法體制改革試點工作動員部署會。　　截至12月16日，據公開信息，七個試點中已有上海、青海、廣東、貴州、湖北通過媒體發佈瞭司改方案的大致輪廓。　　湖北一位熟悉司改方案的官方人士表示，目前階段方案暫不適合全文公開，還需要進一步根據實踐完善。　　武漢大學法學院教授秦前紅表示，目前各個試點的司法改革方案幾乎都暫未全文公開，主要是為保證改革有序進行。比如頗受關註的法官、檢察官員額制，其具體操作細則和科學性很值得關註。秦前紅認為，一方面改革本身要求建立一套法官和檢察官的科學遴選標準，另一方面也需要建立外部的監督機制。　　湖北將先在武漢、襄陽、黃石、恩施等4個市州的中級法院、市州檢察院和所屬兩個基層法院、檢察院開展試點，試點時間至2015年6月。2015年7月開始，全省全面推進司法體制改革試點工作。

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